强化担当 奋力作为 全力服务富饶美丽幸福新湖南建设

2月7日，全省发展改革工作会议在长沙召开。会议的主要任务是：深入贯彻党的十八届六中全会、中央经济工作会议、全国发展改革工作会议，以及省委经济工作会议精神，回顾总结2016年工作，部署2017年重点任务。省委常委、常务副省长陈向群出席会议并讲话。省政府副省长、省发改委党组书记、主任谢建辉作工作报告。省政府副秘书长陈仲伯主持会议。省人大财经委副主任委员、常委会预算工委主任文富恒、省政协经科委主任吴金明出席会议。

会议认为，面对复杂严峻的国内外环境，在省委、省政府的坚强领导下，全省上下认真落实习近平总书记在湖南代表团审议时的重要讲话精神，主动适应新常态、积极培育新动力、妥善应对新挑战，实现了“十三五”良好开局。过去的一年，全省发改系统不断增强“四个意识”，坚决落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，注重从战略上整体谋划、在变化中抢抓机遇、在管理上创新机制，着力推进重大理念、重大战略、重大政策、重大项目落地落实，为经济社会持续稳定健康发展做出了应有的贡献,运行调控体系不断完善，产业发展动能不断汇聚，投资拉动效应不断释放，改革攻坚成效不断显现，区域发展活力不断增强，生态建设力度不断加大，民生保障质量不断提升。同时，坚持抓党建、抓活动、抓管理，不断加强机关建设、队伍建设、系统建设，努力适应新常态、新任务、新要求，“两学一做”学习教育取得良好成效，“两个责任”得到全面落实，系统建设激发强大合力。

陈向群在讲话中指出，要深入贯彻落实中央经济工作会议精神和省委、省政府决策部署，认识新方位，把握总基调，明晰宏观政策走向，切实做好全省发展和改革工作。要深化对供给侧结构性改革的认识，把握好经济工作主线，进一步抓好“三去一降一补”、农业供给侧改革、实体经济振兴、招商引资等重点工作。要以供给侧结构性改革为主线，积极推进经济体制和社会体制改革。要准确分析当前宏观形势，有效防范经济工作的不确定性风险。要选准投资方向，努力扩大有效投资。继续加大易地扶贫搬迁工作力度，高质量完成年度搬迁目标任务。进一步推进公共资源交易平台整合，坚决整治招投标中的突出问题。进一步优化投资环境，严肃查处损害经济发展环境行为。

谢建辉在讲话中指出，今年是“十三五”规划的全面推进之年，是供给侧结构性改革的深化之年，这一年，我们党将召开具有重大而深远意义的十九大，省第十一次党代会描绘的宏伟蓝图也将进入全面实施阶段。全省发改系统务必把思想和行动统一到省委、省政府的决策部署上来，切实把握国家政策新动向，进一步强化担当、主动作为、攻坚克难，坚持稳中求进工作总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“三个着力”、“四大体系”、“五大基地”为抓手，大力实施创新引领、开放崛起战略，促进经济社会平稳健康发展，加快建设富饶美丽幸福新湖南。

会议要求，全省发改系统要着力抓实八个方面的工作：

一是突出创新引领，全面提升科技创新和现代产业体系。加快建设科技创新基地，推进以科技创新为核心的全面创新，充分发挥长株潭国家自主创新示范区改革“试验田”的作用，以湘江新区国家双创示范基地为支点，探索形成区域性的创业创新扶持体系和经验。积极培育发展战略性新兴产业，推动建成“三区一极”。支持创新平台建设，依托高校、科研院所和龙头企业，建设和引进一批国家级技术创新中心，推进形成以企业为主体、产学研结合的创新体系，深入推进大众创业、万众创新，打造“创业、创新+创投”的协同互动格局。推动制造强省建设，抓紧实施制造强省“1274”五年行动计划、推进供给侧结构性改革促进产业转型升级规划，推进长株潭“中国制造2025”试点示范城市群建设，组织实施智能化改造、绿色制造推广等10大重点工程，推动新兴优势产业链建设，加快传统优势产业改造升级，出台产业园区转型升级意见，加大与央企对接合作力度，全力推进军民融合深度发展。积极发展现代服务业，着力打造全域旅游基地、文化创意基地、全国现代服务业集聚区。推进农业现代化，大力实施三个“百千万”工程，建设优质农副产品供应基地，全面推进高标准农田建设，全力推进一二三产业融合发展，抓好益阳现代农业改革试验，研究打造“现代农业+”的大产业集聚区支持政策。

二是聚焦实体经济，深入推进供给侧结构性改革。深入抓好“三去一降一补”，全面落实降低实体经济成本实施方案，进一步降低企业税费负担和要素成本，着力降低各类交易成本特别是制度性交易成本，深化商品价格市场化改革，减少政府定价范围，完善政府定价制度，加大降成本专项检查力度。丰富和创新金融服务，缩短企业融资链条，降低企业融资成本，缓解融资难、融资贵问题。围绕创新、协调、绿色、开放、共享五大领域，补齐能源和公共设施短板，补强金融短板，补好县域经济短板，补足非公经济短板。扶助市场主体，支持龙头企业做强做优做大，打造一批大型骨干企业集团，鼓励中小企业走“专特精新”发展路子，培育一批有特色、有竞争力、高成长性的行业龙头企业和民营“小巨人”企业。进一步鼓励企业加大研发能力建设，培育壮大一批高成长性企业和新的经济增长点。实施品牌战略，坚持质量兴省，弘扬工匠精神，推进国家级标准创新中心、计量中心、检测中心等建设，支持创建一批国际知名、全国一流的区域、行业、企业和产品、服务品牌。优化发展环境，全面清理各类行业准入证、生产许可证和职业资格证，精简工商登记后置审批项目，加强事中事后监管，继续清理规范行政审批中介服务，深入推进行业协会商会脱钩改革，全面实施单一窗口和通关一体化，研究制定优化经济发展环境考评办法，查处一批违法违规典型案件。

三是强化项目支撑，不断释放内需增长潜力。扩大有效投资。围绕基础设施、产业、生态、民生等重点领域，积极对接国家重大战略和“165”重大专项，实施“333”重大项目建设计划，力争完成固定资产投资超过3.1万亿元。基础设施方面，重点促进“四张网”升级。交通网，统筹公铁水空和城际交通等各类运输方式，加快完善基础网络、强化枢纽地位、打通对外通道，构建省内省外互联互通、区域城乡覆盖广泛、枢纽节点功能完善、运输服务一体高效、贯通南北连接东西的综合交通枢纽体系。公路，重点抓好长益、龙琅、永吉等在建高速公路，加快益常、靖黎、炉慈等项目前期工作。力争新开高速公路772公里，建成干线公路1000公里以上，提质改造农村公路8000公里。铁路，重点抓好张吉怀、怀邵衡、黔张常、蒙华等项目建设，力争渝长厦高铁长益常段年内开工。民航，抓好黄花机场三号航站楼等东扩工程前期工作，新开2-3条洲际航线，打造区域性航空枢纽，加快建设支线机场，推进“一市五场”通用机场建设试点。水运，突出在建高等级航道和城陵矶等重点港口码头建设，启动湘江永州至衡阳航道疏浚工程。能源网，加快酒湖和新粤浙湖南段等省外能源输入通道、农网城网改造、气化湖南等重大项目建设。水利网，推动县级以上城市防洪工程、重点水源工程、海绵城市和涔天河、毛俊、莽山、黄盖湖等建设，加强大中型灌区续建配套，提升水资源配置能力。信息网，推动长株潭下一代互联网示范城市群建设。继续深入实施“宽带中国”战略、推动“宽带乡村”工程、中小城市基础网络完善工程、光网城市改造、“无线城市”等重大项目。产业发展方面，重点加快中电信息安全、蓝思3D玻璃、吉利新能源汽车、广汽菲克和三菱、中铁重工地下装备等重大项目建设，尽快形成产业新增长点。社会民生方面，重点建设“两房两棚”、“两供两治”、医疗教育、健身养老等重大项目。生态环保方面，预期投资增长25%左右，重点推动湘江保护和治理“一号重点工程”、洞庭湖和四水流域水环境综合治理、农村环境整治等项目。同时，抓好PPP补充一批、发布一批、宣传一批、审核一批 “四个一批”工作。释放消费潜力，落实十大扩消费行动等政策意见，出台促进旅游、文化、体育、健康、养老、教育培训等服务消费实施方案。推进健康产业5大融合、8大工程建设。抓好现代物流、农产品冷链物流三年行动计划，推动冷链物流县市全覆盖。支持长沙开展国家文化消费试点。健全重要产品追溯体系，加强食品和农产品出口安全区建设。

四是激发内生动力，稳步推进重点领域改革。强化经济体制改革统筹协调，主动对接和落实中央部署重点改革任务，探索推行“一要点三清单”改革模式，全力抓好牵头改革任务落地，纵深推进省直管县经济体制改革试点，抓好国家中小城市综合改革试点。全力推进放管服、投融资和价格机制改革，用好“两张清单四个平台”，确保已取消下放的行政审批事项和核准权限后续工作落实到位。推广应用在线投资监管平台，加快公共资源交易电子化，依法完善交易活动监管。落实“一意见、一条例、一目录”，推动先建后验、多评合一、PPP项目联审机制、项目稽察“双随机、一公开”等措施落地，探索试点企业投资项目承诺制。推进电力、天然气价格市场化改革，完善输配电、气价格管理机制。放开交通运输行业竞争性环节价格，深化社会信用体系建设，促进信用服务市场发展，抓好国家信用示范城市创建和企业债券信用监管工作。

五是着眼开放崛起，打造内陆开放新高地。加快对接国家战略，深入对接“一带一路”战略，抓紧落实长江经济带三年行动计划，深化泛珠等区域合作，抓好湘赣、湘粤合作示范区建设，加强与俄罗斯伏尔加河沿岸联邦区合作，推动与科技水平发达、创新能力较强的国家和地区共建技术研究和转移中心，建立企业“走出去”风险评估和防控机制。务实推进产能合作，实施国际产能和装备制造合作三年行动计划，建立央企湘企合作机制，支持工程机械、轨道交通、电工电器、新能源等优势产业抱团出海，在战略支点国家建设境外产业园区，鼓励开拓中亚、中东欧、中东、南美等市场，加大能源科技装备、成套设备、生物医药、农产品等优质产品出口。加大引进战略投资力度，加快复制和推广自贸区经验，在长株潭和大湘南地区开展外商投资负面清单试点，有序推动服务业对外开放，争取在长沙临空经济示范区、岳阳城陵矶港区和郴州综保区等有条件的地区设立自由贸易区。推动开展点对点、产业链、专业化的务实招商，引进一批具有国际影响力的战略投资者，切实抓好“湘商回归”工程，加大创新创业园区“135”工程招商力度。

六是推进区域融合，统筹建设新型城镇体系。深入实施“一核三极四带多点”战略，优化重塑区域发展布局。大力推进长株潭一体化，积极推动长株潭城市群“四化三通”，建成全国两型社会建设示范区、现代化生态型城市群和长江中游城市群增长极。支持长沙创建国家中心城市，抓好三市17个特色产业园建设，促进产业差异化发展。推动连接株洲、湘潭高铁站和长沙金桥站的城际轨道建设，形成城际铁路、城际干道、城市轨道交通、城市公交“四位一体”的城市群交通网络。协调推进长株潭两型试验区第三阶段改革行动计划和湘江新区建设三年行动计划。做大做强区域性中心城市，支持岳阳、郴州、怀化等区域性中心城市建设，打造区域增长极和优质都市生活圈。引导中心城市制造业向县市疏解转移，优质教育、医疗等公共服务资源向县域布局。建设特色县域经济强县。支持老工业基地城市和资源型城市转型发展，统筹城乡一体化发展，继续抓好特色小镇和省际边界县口子镇建设。依托京广、沪昆高铁经济带、环洞庭湖经济带、张吉怀精品生态文化旅游经济带，推动沿线城镇提质扩容，培育城镇走廊，带动沿线区域城镇化。加强新型城镇化改革，抓好国家和省级新型城镇化试点，支持国家和省级产城融合试点建设。

七是坚守民生底线，着力保障和改善社会民生。大力推进脱贫攻坚，推进武陵山、罗霄山片区重大项目建设，实施大湘西地区文化生态旅游精品线路和“神奇湘东”精品线路、大湘西地区茶叶公共品牌建设，抓好湘西地区重点产业项目建设。组织实施贫困村基础设施和公共服务设施建设三年行动计划。大力实施易地扶贫搬迁，研究制定易地扶贫搬迁后续产业扶持政策，力争完成33万人年度搬迁任务。加强生态建设，深入推进国家生态文明先行示范区建设，组织编制新纳入国家重点生态功能区的19个县市区产业准入负面清单，实施能源消费总量和强度双控行动，出台《湖南省节能监察办法》，推进重点节能工程，继续办好2017年亚太低碳技术峰会，抓好长株潭郴国家低碳城市试点、省级低碳社区试点工作，全面完成株洲清水塘、湘潭竹埠港环境污染第三方治理试点任务，发布一批生态环保领域PPP示范项目并组织重点企业对接。持续推进国家园区循环化改造试点建设。完善基本公共服务，继续实施基本公共服务清单制度，推进公共教育、卫生、文化、社会服务4大提升工程，推动公共资源向贫困地区好人弱势群体倾斜。做好就业托底工作，实施“大学生创业就业引领计划”，抓好返乡创业试点，加大农民工返乡创业的扶持力度。加强价格监管，制定医疗服务价格管理办法，建立医疗服务成本监审、价格监测和费用控制等机制，充分发挥12358价格监管平台作用，加强价格监管与反垄断执法，开展价费专项整治。

八是深入开展“三比一促”活动，加强系统自身建设。坚持以党的建设为总揽，以“比能力、比担当、比奉献，促转型”的“三比一促”活动为载体，提升全系统履职能力。持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，不断增强“四个意识”，尤其是核心意识、看齐意识，自觉维护以习近平同志为核心的党中央权威，不断提高政治素养和思想水平。认真领会把握省第十一次党代会精神的科学内涵和要求，不断提升服务中心的主动性。加强业务知识和专业本领的学习，增强发现、分析、解决问题的能力。特别是要深入调研、加强分析，注重学习基层的先进经验、首创经验。发挥综合经济部门的优势，推动业务工作进一步向宏观层面和操作层面两头延伸。宏观层面，要紧紧围绕贯彻新发展理念，更加注重经济新常态下的全局性、战略性问题研究，增强为省委、省政府出主意、当参谋的本领，抓好中央和省委、省政府决策部署的落实，确保各项政策和改革落到实处、取得实效。坚决落实全面从严治党的要求，严守《准则》、《条例》，严格落实“两个责任”。不断加强世界观、人生观和价值观改造，始终坚定“四个自信”、坚守道德底线、筑牢思想防线、分清是非界线，做政治上的明白人。要自觉遵守中央“八项规定”和省委“九项规定”，不断改进作风，深入联系群众，坚持以人民为中心，增强服务群众、服务发展的积极性。完善权力运行的监督制约，围绕项目审批、资金分配、规划政策制定等方面筑牢制度笼子，在用权公开上下更大功夫。严格依法行政，切实精简程序，优化绩效功能，提高办事效率，努力营造干事创业、风清气正的良好氛围。

会议最后强调，今年的发展改革工作任务艰巨，责任重大。我们要按照省委、省政府的统一部署，真抓实干、开拓创新、攻坚克难，为促进经济社会平稳健康发展做出新的贡献，以优异的工作成绩迎接党的十九大召开！

会议还表彰湖南省“十三五”规划编制工作获奖单位和先进个人。省发改委党组副书记、副主任刘山宣读了表彰决定。省发改委领导、市州分管发改工作的常务副市长、省直相关部门负责人，市州发改委主任、省发改委处室、委属单位负责同志参加会议，参加全省发改系统业务培训会议的市县发改局长列席会议。

来源：湖南招商投资网

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